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      我國已經(jīng)進(jìn)入了一個經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型時期。從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，隨之而來的則是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的相應(yīng)增多。目前節(jié)能減排已經(jīng)列為促進(jìn)我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的突破口，作為其中一項重要任務(wù)，高耗能產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)(如小鋼鐵、小火電、小造紙等)將被大量地淘汰。

　　由于中小企業(yè)已經(jīng)成為吸納新增勞動力的主渠道，隨著節(jié)能減排政策的不斷推進(jìn)和落實，就業(yè)壓力必然相應(yīng)增長。在這樣一種形勢下，如何保持就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長，實現(xiàn)“魚”和熊掌”兼得？毫無疑問地構(gòu)成了一個世紀(jì)大難題！

　　1、就業(yè)人數(shù)增大，壓力仍未緩解

　　數(shù)據(jù)顯示，去年是國家推行積極就業(yè)政策以來形勢最好的一年，第一次新增崗位數(shù)突破1000萬個，達(dá)到1184萬，這是歷年來新增就業(yè)最多的一年。失業(yè)率4.1%，低于去年年初預(yù)計的4.6%。2007年一季度，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)267萬人，完成全年計劃900萬人的30%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)120萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的24%。其中就業(yè)困難人員再就業(yè)34萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的34%。今年一季度總的就業(yè)情況好于往年，就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。

　　但總體而言，勞動力的供給仍大于需求。103個城市中，用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約338.5萬人，進(jìn)入勞動力市場的求職者約347萬人。求職倍率約為0.98。在本季度與上季度相同的85個城市中，本季度的需求人數(shù)、求職人數(shù)分別比上季度增加了31萬人和14.7萬人，各增長了11個和4.9個百分點；而與2006年第一季度相同的88個城市相比，本季度需求人數(shù)和求職人數(shù)基本持平。可見，我國就業(yè)壓力并未緩解，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)勞動和社會保障部公布的信息，今年城鎮(zhèn)新增求職人員將達(dá)到2400萬人，其中全國高校畢業(yè)生總數(shù)預(yù)計將從去年413萬人增加至495萬人。如果按完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人的目標(biāo)，加上一部分退休人員所騰出來的就業(yè)崗位，大致能夠?qū)崿F(xiàn)1200多萬人的就業(yè)，仍有相當(dāng)部分人面臨就業(yè)難題。

　　2、促進(jìn)就業(yè)增長面臨的困境

　　我國是一個人口大國，人力資源十分豐富。從明朝中葉開始，中國一直面臨著巨大的人口壓力。這種壓力過去曾經(jīng)表現(xiàn)為人地矛盾，現(xiàn)在則表現(xiàn)為一種勞動力與資本、技術(shù)的沖突。國家間的競爭，使得中國選擇了一種注重效率的趕超戰(zhàn)略。政府在產(chǎn)業(yè)政策的推行中，更多的是試圖用資本和技術(shù)來替代勞動力，在經(jīng)濟規(guī)模和增長速度基本保持不變的目標(biāo)約束下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會加劇勞動力的分化并加劇失業(yè)。

　　1、經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動減弱

　　長期以來，中國保持了比較高的經(jīng)濟增長速度，依靠經(jīng)濟擴張帶動就業(yè)。但是，就業(yè)增長彈性系數(shù)從20世紀(jì)80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，即使保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟增長速度，每年新增就業(yè)崗位也只有800萬個左右。目前我們不得不注意的一個事實是，經(jīng)濟增長未必帶動就業(yè)的增長，經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的資本深化現(xiàn)象，正迫使企業(yè)為提高競爭力而減少用工。正如經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼所說，中國正處于低級發(fā)展階段的制造業(yè)，已經(jīng)不能作為就業(yè)機器，而且在排斥就業(yè)。因此，如果不改變發(fā)展模式、政策不做比較大的變化的話，簡單地以擴張經(jīng)濟增長來解決就業(yè)問題可能效果會打折扣。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與擴大就業(yè)存在一定的矛盾

　　就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的緊密聯(lián)系是不言而喻的，克拉克、庫茲涅茨等人的研究也說明了這一點。總的說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對就業(yè)的影響是雙重的。從正面影響看，首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)會推動經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟總量的增長會提供更多的就業(yè)機會；其次，隨著一、二、三產(chǎn)業(yè)之間比重的此消彼漲，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)將吸納越來越多的農(nóng)村剩余勞動力，使經(jīng)濟步入良性循環(huán)，從而大大改善就業(yè)狀況。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷可能也會對就業(yè)構(gòu)成一定的負(fù)面影響。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變將導(dǎo)致勞動力在不同產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，而不同的產(chǎn)業(yè)對勞動力的技能要求是不同的，勞動力對新技能的掌握又常常不是短期內(nèi)能達(dá)到的，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是逐步向高度化方向演進(jìn)的，相對衰退的產(chǎn)業(yè)而言，新興產(chǎn)業(yè)對勞動力知識和技能的要求大大提高，造成勞動力的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)脫節(jié)；其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)會逐步被資本密集型產(chǎn)業(yè)所取代，從而出現(xiàn)機器排擠勞動力的現(xiàn)象，造成就業(yè)彈性下降。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷可能會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)，而低素質(zhì)勞動力又必然成為失業(yè)大軍中的主力軍,據(jù)世界銀行資料，1997-1999年間，高收入國家的失業(yè)人員中，27.3%僅受過初等教育，41.2%僅受過中等教育；同期歐洲貨幣聯(lián)盟的失業(yè)人員中，42.3%僅受過初等教育，42.8%僅受過中等教育。

　　20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟改革中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，加之在世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的推動下，中國加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。穩(wěn)定鞏固第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)政策的實施，必將帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的大變動。（1）第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)部門還是低層次的墾殖，農(nóng)民的收入水平遠(yuǎn)低于現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平，現(xiàn)行政策、體制自然驅(qū)使大量的農(nóng)民向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，加劇了城鎮(zhèn)日益緊張的就業(yè)問題。（2）第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)由于結(jié)構(gòu)性供大于求，致使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的失業(yè)下崗人數(shù)大增。加之行業(yè)科技水平的提高，使得改造后的企業(yè)和新辦企業(yè)吸納勞動力的能力在下降。（3）第三產(chǎn)業(yè)雖是吸納勞動力的主要場所，近年的增長速度也較快，但其包袱較重，以及受其他因素的制約，因而吸納新增人數(shù)有限，不足以解決其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人員。

　　3、勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

　　從國際橫向看，與世界其他國家相比，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多國模型表明，隨著人均GDP的增加，世界其他國家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說明了這兩個產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國家經(jīng)驗的兩個重要方面：第一、與相同經(jīng)濟發(fā)展階段的其他國家相比，中國的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國家。第二、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國結(jié)構(gòu)偏差趨向均衡的速度大大慢于其他國家。

　　中國的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明我國勞動就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動力在三個產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動力，而二、三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動力不足；從勞動力配置的動態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。

　　4、促進(jìn)就業(yè)仍有體制、政策約束

　　在西方市場經(jīng)濟國家，就業(yè)被列為財政政策和貨幣政策的首要目標(biāo)。這些國家無一例外地根據(jù)就業(yè)信號作出反應(yīng)，爭取財政手段或貨幣手段，通過提高政府購買水平，提高政府轉(zhuǎn)移支付水平，采取減稅措施，增加貨幣供應(yīng)量，降低利息率，以刺激總需求，提高就業(yè)水平。但從目前中國的現(xiàn)實情況看，貨幣政策對擴大就業(yè)作用不大。原因在于貨幣政策的傳導(dǎo)體制有著非常嚴(yán)重的缺陷。從銀行的組織結(jié)構(gòu)看，“總行-分行-支行-營業(yè)點”式的條條性和全國性的銀行較多，地區(qū)性、社區(qū)性的銀行較少；大中銀行較多，中小銀行幾乎沒有。在這樣的銀行結(jié)構(gòu)和體制下，貨幣流動都會呈現(xiàn)出以下一些特點：從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)流向大中城市，從西部不發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)勢；流向微型和中小企業(yè)的貨幣數(shù)量少，，面向特大和大型企業(yè)的流量大；向能增加就業(yè)的社會企業(yè)流動較少，向政府投資的交通、城建等后續(xù)增加就業(yè)較少的項目流動較多；向壟斷性的、不斷向外減人的國有和國有控股企業(yè)流動較多，向能增加就業(yè)的非國有的加工企業(yè)流動較少。因此，中國中央銀行實行收縮政策，會影響一部分就業(yè)，但擴張并不能顯著地增加就業(yè)。

　　從財政體制和政策看，對鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)也并不十分有利。稅收的大部分來自于投資和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，能擴大就業(yè)機會的投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營稅賦重，而在經(jīng)濟活動中并不直接創(chuàng)造就業(yè)的環(huán)節(jié)上，其收稅（比如財產(chǎn)稅、消費稅和個人所得稅）在全部稅收中所占比重卻較小；非生產(chǎn)經(jīng)營的投資和房地產(chǎn)等稅費較輕，而生產(chǎn)經(jīng)營的投資和房地產(chǎn)稅費較重；不能增加就業(yè)的特大和大型企業(yè)相對于個體、微型和中小企業(yè)，政府各部門的收費相對要少得多，特別是不向工商管理部門交個體經(jīng)營和企業(yè)管理費，也不交市場管理費，并且個人所得稅一項，要比資本密集的特大和大型企業(yè)多得多；由于實行的是生產(chǎn)型增值稅，投資設(shè)備和廠房在稅收中不予抵扣（除試點外），導(dǎo)致企業(yè)投資負(fù)擔(dān)較重，進(jìn)入市場的資金門檻和成本較高；即使對于大學(xué)生、復(fù)員軍人、下崗職工進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，也是特惠制，而不是對所有的能增加就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)實行普惠制。從美國政府的稅收結(jié)構(gòu)來看，聯(lián)邦稅收以個人所得稅、社會保障稅和公司所得稅為主，其中個人所得稅約占一半；社會保障稅約占30%；公司所得稅約占10%。美國的州稅和市縣稅則以財產(chǎn)稅、銷售稅和個人所得稅為主，三者之和約占75%～80%，從企業(yè)中收的很少。可以看出，美國的稅收中，公司稅只占很少的一部分，這是一種鼓勵創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)經(jīng)營的稅收機制。與美國的稅制比較，中國的稅收制度對擴大就業(yè)并不十分有利。

　　3、促進(jìn)就業(yè)增長的建議

　　失業(yè)問題的解決涉及到一國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、市場體制等一列深層次的體制性、制度性等方面的問題。我們應(yīng)該根據(jù)中國國情，充分借鑒各國經(jīng)驗，制定促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，以有力促進(jìn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、把充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)

　　首先，就業(yè)是社會和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。2001年底國際勞工組織召開“全球就業(yè)論壇”會議通過的《全球就業(yè)議程》指出：“工作是人們生活的核心。不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存，它還是人們?nèi)谌肷鐣崿F(xiàn)自我以及為后代帶來希望的手段。這使得工作成為社會和政治穩(wěn)定的一個關(guān)鍵因素”。歷史經(jīng)驗證明，只有人民安居樂業(yè)，才能長治久安。其次，就業(yè)是民生之本。就業(yè)的狀況、就業(yè)率是效率與公平的結(jié)合點。作為一個發(fā)展中國家追求效率和GDP增長，是理所當(dāng)然的，具有充分的合理性；但就業(yè)率過低導(dǎo)致收入差距的拉大，貧富差距太大會使效率所導(dǎo)致的社會環(huán)境發(fā)生變化。而擴大就業(yè)，降低失業(yè)率是縮小貧富差距的重要途徑。當(dāng)前在我國就業(yè)矛盾十分突出的狀況下，政府應(yīng)把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)來考慮，將擴大就業(yè)和老百姓的真正富裕作為政府工作政績的主要考核指標(biāo)，把經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略由追求速度為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為主要目標(biāo)。

　　從經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系看，增長是就業(yè)的必要條件，沒有經(jīng)濟增長，就業(yè)的擴大就成為無源之水、無米之炊。但經(jīng)濟增長卻不是就業(yè)的充分條件，即不是什么樣的經(jīng)濟增長都具有同等的促進(jìn)就業(yè)效果，也不是僅僅依靠經(jīng)濟增長就可以擴大就業(yè)和治理失業(yè)。只有將治理失業(yè)和擴大就業(yè)作為政府工作的重要內(nèi)容和獨立目標(biāo)，而且是政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，這樣經(jīng)濟增長才會與擴大就業(yè)相得益彰。從國際經(jīng)驗看也是如此。國外許多國家政府都是把擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，而不是把經(jīng)濟增長作為優(yōu)先選擇或者帷一目標(biāo)。

　　2、協(xié)調(diào)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級

　　經(jīng)濟發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)調(diào)互動，是有效促進(jìn)就業(yè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間是互相適應(yīng)與互相制約的關(guān)系，兩者以收入與消費為媒介，共同影響經(jīng)濟增長。但是，市場調(diào)節(jié)往往有局限性，為促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)互動，就有必要在經(jīng)濟發(fā)展的過程中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致，既充分發(fā)揮就業(yè)結(jié)構(gòu)變動與產(chǎn)業(yè)升級對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也要注重在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　這就需要政府在解決就業(yè)問題的過程中，以經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，改進(jìn)、提高政府促進(jìn)就業(yè)的方式與效率，在以經(jīng)濟手段與市場手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，重點解決結(jié)構(gòu)問題，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。

　　從就業(yè)結(jié)構(gòu)角度而言，政府應(yīng)注重就業(yè)促進(jìn)策略的層次性與短中長期的有效結(jié)合，制訂積極促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，努力擴大廣就業(yè)行業(yè)與勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮中小型企業(yè)與微小型企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，培育促進(jìn)就業(yè)的城市精神與新型文化，有效提高勞動力的人力資本水平與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

　　3、加大教育投入，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)

　　諾獎得主阿瑪?shù)賮?森在《作為能力剝奪的貧困》指出，教育作為一種基本能力，其被剝奪與否，是衡量社會是否提供給底層一條改變其命運的通道以及政府的公共政策是否得當(dāng)?shù)暮诵囊蛩厮凇ＴS多貧苦子弟正是希圖通過接受教育實現(xiàn)“知識改變命運”。但因教（育）致貧的現(xiàn)象卻使不少貧苦子弟接受教育的機會大大減少。數(shù)據(jù)顯示，在北京高校大學(xué)生中，上個世紀(jì)80年代，來自農(nóng)村的學(xué)生占到30%，90年代中期只占到17%了，現(xiàn)在則低于15%。讓人不堪重負(fù)的高昂學(xué)費是農(nóng)村生源驚人遞減的重要原因之一。

　　而從長期看，加大人力資源開發(fā)力度是解決就業(yè)問題的根本之策。根據(jù)知識在經(jīng)濟中所起的作用越來越顯著的趨勢，經(jīng)濟學(xué)家所獲得的一個較為一致的結(jié)論是，一些低技能的勞動者將在勞動力市場的競爭中處于越來越不利的地位。因此，如果我們不能通過教育、培訓(xùn)等手段提高勞動力的素質(zhì)，那么，勞動力就很難隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、升級而順利轉(zhuǎn)移，從而使大量的勞動力擁擠在相對狹窄的就業(yè)空間，使就業(yè)問題變得更為棘手。國外的經(jīng)驗表明，人力資源開發(fā)是實現(xiàn)有效就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，并具有較強的就業(yè)擴大效應(yīng)，特別是在就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化大轉(zhuǎn)換時期，這種效應(yīng)尤為突出。應(yīng)該講，為解決就業(yè)特別是大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，加大人力資源開發(fā)力度是必要條件，長期看除此別無他法。因此，目前，首要的是加強教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，加大投入力度。

　　同時，下大力氣調(diào)整我國目前的教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育。加大政府在職業(yè)教育方面的投入，建設(shè)一批高質(zhì)量的中高級技工學(xué)校，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育應(yīng)主要面向農(nóng)村。要大力改革現(xiàn)行中等職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型教師，更新教材，縮短教育年限，最大限度地降低學(xué)費，調(diào)整專業(yè)，使之與勞動力市場的需求相適應(yīng)。此外，為解決農(nóng)村青年無力承擔(dān)學(xué)費的問題，可考慮將助學(xué)貸款擴大到中等職業(yè)教育。

　　4、加快稅制改革步伐，減輕個體戶、小企業(yè)的實際稅負(fù)

　　正如上文所言，目前的財稅體制對促進(jìn)就業(yè)仍有不少不適應(yīng)之處，為此，應(yīng)加快稅制改革步伐，由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型。特別是針對我國就業(yè)壓力大的現(xiàn)實，應(yīng)大幅減輕個體戶稅負(fù)，同時透明定稅，減少腐敗滋生空間。對于小本經(jīng)營者，失業(yè)人員或大學(xué)生自謀職業(yè)者，只要能給自己投保，也可一律免稅若干年。如果個體戶生存環(huán)境寬松，就業(yè)大難題將會得到一定的緩解。反之，竭澤而漁，干個體不如吃低保，國家收上的稅，不夠社會保障的開支，最后，還得政府花錢“買崗位”，安排再就業(yè)，就有點得不償失。

　　5、有序發(fā)展中小金融機構(gòu)

　　我們知道，中小企業(yè)作為活躍市場的基本力量，容納了社會上大多數(shù)的就業(yè)人員，成為就業(yè)主陣地。在美國，2000多萬個中小企業(yè)，占全國企業(yè)總數(shù)的98%，提供的就業(yè)機會占到了服務(wù)業(yè)的60%，制造業(yè)的50%和工業(yè)的70%。在日本，中小企業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人數(shù)的78%，在歐盟，中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會達(dá)到了70%。為此，中央和國務(wù)院總是寄希望于大型銀行，每年都要求它們給中小企業(yè)貸款，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)，但總體上看作用有限。結(jié)構(gòu)決定功能，這些縱向的特大和大型全國性銀行，基本上不可能給地方的個體、微型和中小企業(yè)貸款。因為特大和大型銀行對于分散的微型和中小企業(yè)貸款，相對成本太高，風(fēng)險分散不容易控制，縱向的信息流動體制與橫向的信息處理需要不對稱，貸款審批和決策鏈太長，抵押資產(chǎn)繁雜而量小，從成本、收益和風(fēng)險角度考慮，都是不值得的。因此，應(yīng)該逐步改變目前這種過度依賴大銀行的金融結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)性的中小型銀行，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　6、充分發(fā)揮我國勞動力資源的比較優(yōu)勢，多層次多渠道多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位

　　首先，產(chǎn)業(yè)政策要顧及就業(yè)問題。無疑，利用投資提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、檔次是正確的，但要結(jié)合實際，要與中國目前的要素結(jié)構(gòu)相匹配，否則可能會適得其反，特別是在目前中國就業(yè)壓力增大的情況下，更應(yīng)該注意到這一點，因此產(chǎn)業(yè)政策的偏移不能僅僅注意高科技，而且對勞動密集型的符合勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的無污染的有效益的行業(yè)、企業(yè)也要予以鼓勵和支持。其次，在企業(yè)規(guī)模上，在做大做強大企業(yè)的同時，要注重扶持中小企業(yè)的發(fā)展；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式，廣泛推行臨時工、小時工、季節(jié)工和彈性工作制。另外，要在技術(shù)服務(wù)，信息咨詢和人員培訓(xùn)方面加大扶持力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。（胡少維 高輝清 郝彥菲）